黄峰平：上海市卫计委副主任之“倒下”

　　如今东窗事发，不知道他会如何回顾昔日的挑战豪情

　　文 | 何宁

　　2013年夏天，英国制药巨头葛兰素史克在中国的商业贿赂案引发了各方广泛关注和激烈争议。当人们在层出不穷的新闻中逐渐淡忘这桩案子的时候，一个最新线索又将公众视线拉了回来。

　　据《21世纪经济报道》的消息，上海市卫计委副主任黄峰平因涉嫌经济问题，2013年9月被有关部门带至沪外接受调查，近期又被带回上海继续审查，并已停职。而他落马的主要原因，涉及其之前在华山医院及其下属医院任职期间涉嫌在医院招标采购中受贿等问题，同时可能牵涉葛兰素史克一案。

　　目前，上海市卫计委官方网站的“机构领导”一栏中，已经删除了黄峰平的名字。黄峰平同时还是中国农工民主党中央常委及上海市委副主委。农工党上海市委官网上的领导名单中，黄峰平的名字也已经看不到了。

　　学而优则仕

　　如果不是这次“折戟沉沙”，黄峰平的人生轨迹本是颇让人羡慕的踏实奋斗、学而优则仕的剧情。

　　黄峰平是国内著名的神经外科专家。公开资料显示，黄峰平生于1965年10月，浙江上虞人，1996年毕业于原上海医科大学。1999年至2000年赴美国密歇根大学神经外科进修，并获得博士后证书。

　　此后，黄峰平长期在复旦大学附属华山医院工作，历任该院神经外科副主任、院长助理、副院长，并曾先后兼任该院属下多家分院和中心医院院长。

　　多年来，活跃在临床和医学研究第一线的黄峰平专攻颅内肿瘤及脑血管病的诊断与治疗，学术成果累累，在神经外科专业国际权威杂志上陆续发表10余篇论文，还出版了多部学术专著。

　　他领导的课题和项目曾荣获国家科技进步三等奖、上海科技进步二等奖等，他曾荣获卫生部优秀科技人才、新长征突击手、上海市卫生系统第七届银蛇奖、吴阶平医学奖二等奖等荣誉。

　　在医院工作多年后，黄峰平开始进入仕途。2012年5月，他调任上海市卫生局副局长，分管基层卫生处(合作医疗管理处)、科研与教育处。后任上海市卫生和计划生育委员会副主任。

　　黄峰平还有多个社会兼职，他出事之前任上海市政协常委、中国农工民主党中央委员、中国农工民主党上海市委副主委、中国农工民主党复旦大学委员会主委、中国农工民主党上海市委中青年联谊会会长。

　　黄峰平最后一次公开活动，是2013年9月13日参加上海市卫计委举行的“上海援外医疗50周年主题活动”。

　　《21世纪经济报道》文章透露，黄峰平是在9月中下旬被带走调查，先被带往外地，近期再被带回上海。报道称，黄峰平此番落马，可能是牵涉葛兰素史克商业贿赂案，黄有近亲属在葛兰素史克公司任职，也有家人移居加拿大。

　　上海市卫计委一位内部人士向《21世纪经济报道》记者表示，黄峰平可能将被免去市卫计委副主任职务，但目前尚无免职公告，卫计委系统内部亦尚未就此事发出书面通报。

　　喜欢挑战

　　一度科研成绩斐然的黄峰平，对自己的评价是喜欢挑战，从当年选择学医到工作中的转型，他似乎勇于直面各种挑战。今年4月，作为全国政协委员的黄峰平在接受《人民政协报》采访时，谈及自己经历的挑战和喜欢挑战的性格。

　　黄峰平说，最初选择专业的时候，他并不喜欢学医。“学医是比较难的，而且还是违背自己初衷的，这对我是一个挑战。”

　　他说：“我很喜欢画画，考大学时想报服装设计，但是父母都做纺织工作，可能因为当时整个纺织行业不景气，他们就极力反对我学这个专业，而强烈建议我学医。”不过，黄峰平从骨子里喜欢挑战，“既然选了，就要做到最好！”这种精神和坚持，让他从学校到医院一路，在医学研究和临床上不断取得成就。

　　担任上海市卫生局副局长后，黄峰平还在挑战和创新，在他的主导下，上海开创性地在公立医院里面做起了国际医疗，主要措施就是在公立三甲医院引入西方国家盛行的商业健康险。

　　在引入商业健康险过程中，据黄峰平自己介绍，需要先跟国际医疗保险签约，然后按照国际医疗保险的游戏规则来收费。但是，目前中国的政策不允许这样做，因为公立医院收费标准是统一的，上海也是这样。于是，他们去说服上海市发改委、物价局，让他们把公立医院的这块物价放开，按照国际标准收费，然后跟国际保险机构签约，让他们通过保险为患者支付。

　　黄峰平说，国外公司派员工到中国来工作，都要给他们买商业保险。中国要有这样的机构为他们服务，如果不做，等于浪费了，等于把这么一块肥肉拱手相让。

　　在黄的努力下，复旦大学附属华山医院东院挂牌成为“上海国际医院”。

　　“我觉得我很喜欢接受挑战，然后做点开创性的事情。这样会有一种成就感。”黄峰平说。如今东窗事发，不知道黄峰平会如何回顾昔日的挑战豪情？

　　医药行业贿赂已成顽疾

　　黄峰平此次被停职调查，作为个案也折射出中国医药行业的严重问题。有业内人士称：“行贿和回扣是医药行业的潜规则。”比如，数百家医院卷入葛兰素史克案说明医药行业贿赂顽疾生成已久，医疗行业监管松弛。

　　业内专家认为，从我国目前的立法状况看，我国不仅没有《海外反腐败法》，连涉及国内的《反商业贿赂法》和《反腐败法》等专门法律都没有。虽然在1993年公布的《反不正当竞争法》对商业贿赂有一定程度的规定，《刑法》也规定行贿罪最高可处10年以上有期徒刑甚至无期徒刑，但在司法实践中，相关的法律法规缺乏具体的司法解释，特别是商业贿赂花样繁多，较大地影响了实施效果。

　　近年来，国内类似的案子频频见诸报端。

　　2013年8月，据媒体报道，来自一名代号为“培根”的爆料人所提供的材料显示，法国赛诺菲公司在2007年11月前后，向中国北京、上海、杭州及广州的79家医院、503位医生，借“研究经费”名义支付约169万元的费用。

　　这些举报材料还显示，在这79家医院之外，赛诺菲还向北京地区的另外5家医院、共43位医生，每月通过现金报销、礼品赠送等方式，输送利益两万多元。

　　总部位于法国的赛诺菲公司是全球最大的医药公司之一。2013年7月出炉的《财富》杂志世界500强排名中，赛诺菲位于第219位，在医疗行业中，仅次于强生、辉瑞、诺华、罗氏和默沙东(默克)，排名第六位。赛诺菲多年前已在中国开设办事处，目前在中国拥有超过6500名员工。

　　制药巨头纷纷被揭灰幕

　　一桩桩灰色的医疗行贿案件被曝光的同时，一些著名的国际制药巨头在中国等国家的行贿行为也被揭开灰幕。

　　2012年8月，美国证券交易委员会披露，辉瑞制药及其子公司美国惠氏在包括中国在内的八个国家，向当地官员以及医生和医护人员等国有单位公职人员行贿，以便获得监管与处方等方面的认可，从而拓展销量。据悉，这些违法行为最早甚至可追溯至2001年。

　　作为全球最大的制药企业，在2011年财富世界500强排行榜上，辉瑞以678.5亿美元的营业收入位列103位，净利润超34亿美元。

　　尽管家大业大，辉瑞还是未能逃脱美国司法部和美国证券交易委员会的处罚。美国司法部发文称，辉瑞公司就违反《反海外贿赂法》同二者达成和解，向两者分别支付了1500万美元和4500万美元的罚款。

　　有关文件和起诉书显示，辉瑞制药在中国行贿的手段多样，且极为隐蔽和老到，直接瞄准中国医药业中的关键性环节。

　　据美国证券交易委员会提交给美国哥伦比亚特区巡回法院的起诉书称，至少从2003年到2007年，辉瑞中国即已通过其雇员和代理机构，向中国医生提供现金、礼物和国际旅行机会等“奖励”。

　　文件透露，“通过这些现金和其他奖励，辉瑞期望让这些医生使用辉瑞产品，提供医院的采购清单，或者利用自己的影响力来确保辉瑞中国获得不平等的优势。”文件还显示，辉瑞中国不仅奖励一些曾有助于其产品销售或者认购的医生，还会激励医生未来继续使用辉瑞产品，并会评估哪些医生有使用辉瑞产品的潜在可能性。

　　美国证券交易委员会文件称，辉瑞为了让这些回报或者奖励看上去更“名正言顺”，公司中国雇员还曾以“俱乐部”或者“开药量高的医生”的名义组织会议，而这些会议活动中，仅仅包含了最少量的学术内容，其余则是娱乐休闲活动。

　　有时辉瑞中国的雇员还会直接给这些医生支付小额现金，而现金的多少则与医生所开药方的剂量有关。

　　指控不仅涉及辉瑞，还有辉瑞在2009年收购的惠氏。

　　惠氏在全球超过146个国家均有业务，2008财年销售额为228亿美元，2009年惠氏被辉瑞收购后从纽交所退市。两公司合并前，惠氏在中国的主要业务集中在奶粉和维生素等营养药物领域。随后，原惠氏的营养品业务转让给雀巢。

　　在指控惠氏的起诉书中指出，2009年被辉瑞收购前后，惠氏海外子公司均有行贿活动，至少从2005年开始，惠氏在中国、印度尼西亚和巴基斯坦负责销售营养品的子公司，为鼓励医生推荐惠氏产品，以提供现金、手机或旅游等方式行贿，并通过虚假发票加以掩饰。

　　据指控材料披露，至少在2005~2010年，惠氏中国通过雇员和代理机构，向国营医院和包括医生护士在内的医护工作者支付现金，以确保惠氏的营养产品被推荐给医院的孕妇，并掌握婴儿出生的信息。

　　2012年12月，美国证交会又指控美国礼来制药公司通过提供不当支付方式贿赂外国政府官员，以获得在俄罗斯、巴西、中国和波兰的业务，违反了《海外反腐败法》。美国礼来制药公司成立于1876年，总部位于印第安纳州，是一家全球性的以研发为基础的医药公司。

　　美国证交会当时发表声明指控说，在1994年到2009年期间，礼来制药公司在俄罗斯的子公司使用离岸“营销协议”向政府客户选择的第三方实体支付了数百万美元资金，然而这些离岸实体几乎不提供服务，有时还被用来向政府官员传送资金，以帮助礼来制药俄罗斯子公司获得当地业务合同。

　　声明还说，尽管礼来制药公司已意识到其在俄罗斯的行为触犯了《海外反腐败法》，但该公司仍在超过五年时间里没有终结俄罗斯子公司的离岸“营销协议”。同时，礼来制药公司在巴西、中国和波兰的子公司也对政府官员或与政府官员有关的第三方实体提供了不当支付资金。

　　礼来制药既没有承认也没有否认调查结果，但同意支付追缴款、判决前利息和罚款共计近三千万美元资金，以了结上述指控。